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中华人民共和国成立70周年嘉兴民生成就系列报告之七——价格改革
发布时间:2019-10-05        浏览次数:        

  新中国成立以来,我国经济体制逐步由计划经济过渡到市场经济,价格调控机制也经历了“控-放-调-放”的艰难探索过程,完成了从“计划价格”向“市场价格”的根本性转变。在经济发展的不同阶段,嘉兴市委市政府采取了一系列稳定、调整物价的措施,尤其是改革开放以来,价格改革不断深入,逐步形成了以市场调节为主导的价格运行机制,价格涨跌由大起大落趋于稳定与可控,价格指数已真正成为嘉兴经济发展的“晴雨表”,动态反映嘉兴主要商品与服务的供求变化。

  新中国成立后的前30年,我国处于计划经济时代,生产资料和生活资料均由政府定价,价格指数基本处于半冻结状态。党的十一届三中全会以后,我国改革开放由浅入深逐步推进,从高度集中统一的计划经济价格运行模式转变为由市场主导的市场经济价格运行机制,价格逐步放开。1980年前主要为重要消费品价格的计划调节和物价部门管理,未编制消费价格指数。为切实反映价格波动对经济社会发展及居民生活的影响,1980年嘉兴开始实施市区居民消费价格采集、指数测算和对外发布工作。

  调查数据显示,1980—2018年嘉兴市区CPI累计上涨5.18倍,年均涨幅4.8%。从历史变迁情况看,改革开放初期嘉兴市区CPI持续上涨,1994年推至最高,涨幅达24.6%;1995年起涨幅逐步回落,1999年CPI回落到最低点,当年同比降幅达2.7%,波动较大。2000年开始CPI波动逐步趋稳,年均涨幅仅为1.9%。CPI总体呈上涨态势,仅有4个年份较上年有所下降,其余年份均有不同程度上涨。与全省平均价格变动相比,嘉兴物价波动趋势基本与全省保持一致,但波动幅度略低于全省平均水平,总体较为平稳。(见图1)

  新中国成立70年来,在经济社会发展的不同时期,物价变化呈现显著的阶段性特征,大致可分为六个阶段。

  1.计划经济时期(1949-1978年),物价基本冻结。新中国成立后,1949年的“上海经济实验”拯救了濒临崩溃的上海经济,也给党和政府在生产资料管制、流通市场管制和资本管制方面提供了参考,计划经济体制逐步建立,物价也趋于稳定。到1959-1961年,国家遭受了三年自然灾害,经济作物和粮食作物大幅减产,物价经过了一次较为明显的上涨和下跌。1966年,十年“文革”动乱开始爆发,国民经济遭受严重挫折,物价基本冻结,违背了经济规律,制约了经济社会的发展。

  2.改革开放初期(1979年-1984年),物价相对平稳。改革开放初期,我国经济的发展原则是“计划经济为主,市场调节为辅”,价格改革开始推进,禽蛋蔬菜和部分工业小商品价格逐渐放开,农业和工业得到迅速发展,农副产品、日用品等日益丰富,逐步达到了供需平衡,市场物价处于平稳发展期。这一阶段嘉兴的物价总体相对较低且比较平稳,市区CPI年平涨幅1.6%。

  3.价格改革起步时期(1985-1990年),物价呈“M”型波动上涨。1984年10月,党的十二届三中全会以后,我国的经济体制改革由农村推向城市,价格改革向购销体制推进,主要内容包括:一是1985-1989年继续提高计划内生产资料价格,放开计划外生产资料价格,全面实行“双轨制”;二是初步放开生猪价格;三是改革粮食统购制度;四是分两批放开电冰箱、自行车、洗衣机、黑白电视机等11种日用工业品价格;五是放开13种名烟和13种名酒的销售价格等措施。因此,这一时期嘉兴居民消费价格累计上涨68.3%,其中,1985年上涨14.4%,1986-1987年分别上涨6.5%、9.3%,1988年同比涨幅跃升到21.4%。面对居民消费价格涨幅急剧扩大的状况,1988年9月,党的十三届三中全会提出把“治理经济环境,整顿经济秩序”作为1989-1990年两年改革和建设的重点。中央开始实行压缩投资和控制信贷规模政策,冻结紧俏商品价格,价格改革进程放缓,1989年涨幅为16.7%,1990年降至2.1%,物价涨幅初步得到有效控制。

  4.价格改革纵深推进时期(1991-1997年),物价波动呈“倒V”形态。1991年起,价格改革进一步向纵深推进,重在建立价格市场化形成机制。1992年10月,党的十四大明确提出:“我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制”,强调“建立起以市场形成价格为主的价格机制”,价格改革步伐进一步加快。一是陆续提高了煤炭、原油、钢铁、铁路货运、11144香港黄大仙论坛,平价粮油的价格;二是住房改革全面推开,提高房租价格;三是放开了指导性计划煤和定向煤、部分化工产品、统配玻璃、部分优质钢材和绝大部分机电产品价格等等。随着工业生产资料价格的逐步放开,实行了近十年的生产资料市场价格“双轨制”基本停止执行,初步建立起了以市场为主体的价格形成机制。这一时期,嘉兴物价波动剧烈变化,急涨急跌,呈现“倒V”形态。年度涨幅依次为8.1%、9.1%、20.3%、24.6%、15.2%、8.2%和0.3%,累计上涨104.5%。

  5.市场经济初步形成时期(1998-2009年),物价低位运行。这一时期,社会主义市场经济的调节作用得到体现,除了部分资源类及垄断类产品仍然处于政府调控范围内,其他商品价格基本由市场自主调节,价格改革进入良性运行阶段。1998年,亚洲金融风暴蔓延全亚洲,中国经济承受了巨大的压力,消费市场低迷,物价回落。1998、1999年嘉兴市区居民消费价格分别下跌为1.0%和2.7%。2000年后,随着国家扩内需促消费政策和西部大开发战略的实施,居民消费价格有所回升,但仍然较为低迷,2000-2006年嘉兴居民消费价格累计涨幅为6.3%,年均涨幅仅有1.2%,期间嘉兴GDP年均增速超过12%,经济运行呈“高增长,低物价”的运行态势。在食品价格结构性上涨的带动下,2007年、2008年居民消费价格分别上涨3.7%和5.2%。2008年次贷危机爆发,为认真落实国务院控制物价过快上涨的方针,嘉兴积极发展生产、保障市场供应,2009年居民消费价格全年同比下降0.9%。

  6.市场经济逐步完善时期(2010-2018年),物价平稳运行。“十二五”以来,价格改革不断深化,市场决定价格的机制基本建立。嘉兴紧紧围绕全面深化改革总目标,价格改革涉及资源环境、教育医疗、养老、交通运输、旅游等九大重点领域,资源价格更加合理,服务型消费全面、快速增长,价格调控更加有力,物价进入了改革开放以来最为平稳的阶段。这一时期,嘉兴经济逐渐由高速增长阶段转向高质量发展阶段,嘉兴CPI稳定运行,九年来累计增长20.3%,年均上涨2.1%。

  新中国成立以来,价格改革一直是国家治理的核心内容之一。从计划经济到有计划的商品经济,再到有计划的市场经济,最后到社会主义市场经济,价格改革取得了巨大成就。特别是改革开放以后,市场决定价格的机制不断完善,加之受国家政策、市场供需关系的影响,与老百姓生活紧密相关的食品、工业消费品等商品和服务价格呈现各自特点和差异。从已有数据来看(见图2),食品价格是影响价格总水平不同阶段上涨的重要因素,服务项目价格涨幅最大,居住类价格小幅上涨,工业品价格相对较稳定(数据以衣着类为代表)。www.3399ok.com二是自媒体爆料,

  1.食品价格上涨是拉高CPI主动力。随着嘉兴城镇化进程的加快,城乡居民收入水平的提高,粮食、食用油、肉类、奶类、蛋类及水产类等食品类的消费量不断上升,再加上国家进行价格改革,进一步下放农产品价格管理权限或放开价格,加快粮食市场化改革步伐,提高粮食收购价格,推动粮食等食品类价格稳步上涨。1995—2018年,嘉兴市区食品价格累计上涨1.46倍,年平均涨幅3.9%,其中粮食价格上涨1.7倍,年平均涨幅4.5%。由于食品占消费比重较大,对CPI波动具有绝对影响作用。从现有数据来看(见图3),食品价格走势与CPI走势保持高度一致,CPI涨幅较大年份都是食品价格上涨起到拉动作用,比如1995年、1996年、2004年、2008年、2011年CPI涨幅较大,相对应的食品价格涨幅达20.3%、9.7%、11.1%、13.3%、10.9%。

  2.服务项目价格上涨幅度最大。随着社会的进步和时代的变迁,居民生活水平有了很大的提高和改善,消费观念逐渐转变,正从传统的消费项目向新兴的追求生活质量的享受型发展型消费领域转变,人们对消费的需求逐渐多样化,消费结构不断转型升级,教育培训、文化娱乐、健康养生等行业风生水起,从而推动服务类需求扩大及人工成本不断推高;同时由于国家放开和调整服务项目价格,推动服务类价格快速上涨。1994—2018年嘉兴市区服务项目价格累计上涨4.14倍,年平均涨幅7.1%,其中1995年、1996年嘉兴市区服务项目价格分别上涨40.4%、25.3%。

  3.居住类价格持续上涨。受房地产市场周期性发展影响,人们住房的市场价值不断提升,占CPI较大比重的私房房租价格也不断上涨;同时受房地产市场效应影响,兴旺时期,住房装修需求增加,集中施工现象多,加上原材料成本上涨等上游传导因素影响,住房装潢材料价格和装潢维修费用也跟随上涨;居民刚需的水、电、天然气阶梯价格政策推进实施,进一步抬高价格;物业费等商品价格相对稳定,对居住价格总体稳定起到积极作用。2001—2018年,嘉兴市区居住类价格年平均涨幅3.3%。

  4.工业品价格相对稳定。随着国家价格改革的深入,权限不断下放,工业品得到快速发展,产品种类日益丰富,更新换代速度不断加快。衣着服饰从色调单一的黑灰时代走向如今的个性化前沿,花色、款式更加多样化,布料、质地也有了很大的改善;电子产品不断升级换代,从老年机升级为多功能的智能手机,从黑白电视升级为高清彩电;交通工具也发生了重大的变化,以前的稀有物摩托车已经退出主流市场,如今小型汽车的市场普及度不断提升。且随着科技发展的日新月异和工艺水平的提升,衣着、电子产品、交通工具等工业品的制作难度大大降低,生产效率提高,市场竞争愈发激烈,价格相对较为稳定。

  历经70年的价格改革实践,把定价权交给了市场,使价格形成更符合市场规律,变动更客观、更灵敏地反映市场供求关系,体现商品和服务的价值,同时充分激发出市场经济主体的自主调节作用。随着国家价格调控体系日益成熟,调控能力不断提高,CPI作为市场“晴雨表”的作用将更能反映出地区物价波动情况,提供更为灵敏高效的监测和支撑,为嘉兴经济社会的持续发展决策提供重要依据。

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